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江苏省靖江市区域债务情况统计分析


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一、 区域经济

靖江市,简称靖,江苏省省辖县级市,由泰州市代管,位于泰州市东南部,介于北纬 31°56′-32°08′,东经 120°01′-120°33′之间,属亚热带季风气候,是江苏省新兴的港口工业城市,总面积 665 平方公里。截至2019 年,靖江市常住人口达 68.46 万人。靖江市辖 1 个街道、8 个镇;另辖 5 个乡级单位。2015 年,靖江市被全国爱国卫生运动委员会正式命名为“国家卫生城市”。2019 年,靖江市入选全国营商环境百强县。

经济发展稳中向好。根据第四次全国经济普查结果,重新核定全市 2018 年地区生产总值基数,初步核算 2019年全市实现地区生产总值 979.57 亿元,同比增长 7.2%。按常住人口计算全年人均 GDP 为 143066 元。分产业看,第一产业实现增加值 25.70 亿元,增长 2.1%;第二产业实现增加值 540.91 亿元,增长 6.5%;第三产业实现增加值 412.96亿元,增长 8.5%,三次产业结构占比为 2.6:55.2:42.2,第三产业增加值占 GDP 比重比上年提高 1.4 个百分点。

主导产业稳定增长。船舶产业生产不断向好,金属材料产业持续增长,木材加工产业快速扩张,电机电器及通(专)用设备产业不断转型升级,规模以上工业产值分别增长 18.4%、9.0%、37.5%、7.3%、6.5%。新兴产业产出快速提升,新材料、电子信息、高端装备产业规模以上工业产值分别增长 25.5%、21.2%和 16.1%。

投资结构优化调整。以推动高质量发展为主旋律,狠抓项目建设,全年固定资产投资增长 11.5%。其中第二产业投资增长 13.5%,第三产业投资增长 8.7%。制造业投资占项目投资比重为 70.8%,对全部投资增长的贡献率达94.5%。优质项目加快集聚,大健康产业投资增长 48.5%,仪器仪表制造业投资增长 189.3%,科技推广和应用服务业增长 78.7%,文化体育娱乐业增长 29.3%。

对外贸易增长较快。全年完成进出口总额 34.47 亿美元,同比增长 21.8%。其中进口 8.96 亿美元,同比增长9.2%;出口 25.51 亿美元,同比增长 26.9%。从贸易方式看,一般贸易进出口 15.52 亿美元,占货物进出口总额 45.0%;加工贸易进出口 17.92 亿美元,其中船舶进出口 13.5 亿美元;其他贸易进出口 1.04 亿美元。从进出口市场看,亚洲占比 40.4%、大洋洲占比 16.8%、北美洲占比 12.1%、欧洲占比 11.6%。

二、 地方财政

靖江市,是泰州市代管县级市,2019 年靖江市完成地区生产总值 979.57 亿元,地方经济发展水平较高。同年靖江市级完成一般公共预算收入 57.71 亿元,其中税收收入 45.98 亿元,占比 79.67%;转移性收入 23.12 亿元;政府性基金收入完成 51.98 亿元,其中土地出让收入 47.14 亿元,占比 90.69%。靖江市地方政府财政收入能力强,财政收支平衡性一般,收入结构较为稳定。

截止 2019 年末,靖江市地方政府公开债务余额为 84.72 亿元,同期负债率为 8.65%,靖江市债务规模持续增长,但地方公开债务规模仍处于较低水平;同期核算靖江市综合财力 132.81 亿元,由于土地出让收入的影响较上年有小幅下降,当期债务率为 63.79%,表明靖江市地方政府债务负担较轻,财政资金十分宽裕。

江苏江阴—靖江工业园区成立于 2003 年 8 月 29 日,是江阴、靖江两市跨市跨江联合投资开发的省级开发区,江苏省联动开发的先导区、示范区。园区位于靖江市南侧,处在国家沿海经济带和沿江经济带"T"字型的交汇点。

2019 年江阴-靖江工业园区实现一般公共预算收入 8.91 亿元,较上年下降 6.1%,一般公共预算支出 5.35 亿元,较上年下降 9.2%。

三、 城投平台

靖江市由政府部门直接控股的城投平台公司公有 27 家,其中 1-13 由靖江市财政局(靖江市人民政府国有资产监督管理办公室)直接控股,14-27 由靖江经济技术开发区管理委员会控股,其中发债主体共有 6 家,为靖江市主要城投平台。

5 家披露 2019 年年报的城投平台有息负债合计为 456.38 亿元。靖江市华宇投资建设有限公司整合了几家调出类城投平台,披露财务报表截止到 2018 年 6 月,当期末公司资产总计 201.46 亿元、负债总计 133.32 亿元、有息负债合计 64.86 亿元。

截止报告出具日 2020 年 9 月 11 日,据公开信息查询,靖江市存量城投债券一共为 40 只,合计金额 180.76 亿元,由 6 家发债主体发行,其中靖江港口集团有限公司为 AA+平台,其余 5 家为 AA 平台,当期末城投债券总额占2019 年末存量有息负债总额的 39.61%。其中 2020 年新发行的债券共有 15 只,合计金额达 59.50 亿元,占债券总额的 32.92%,靖江市城投债券发行顺利,但同样短期化十分明显。

靖江经济开发区,1993 年经江苏省人民政府批准成立省级经济开发区。2012 年 12 月 11 号,国务院办公厅发出《关于江苏靖江经济开发区升级为国家级经济技术开发区的复函》,国务院批准同意靖江经济开发区升级为国家级经济技术开发区,定名为靖江经济技术开发区,实行现行国家级经济技术开发区的政策。

全区已形成四个布局合理、特色明显、产业集中的工业园区(即新港园区、城南园区、城北园区、江阴-靖江工业园区),靖江经济开发区为靖江市经济发展的重心。根据靖江市历年财政决算披露信息,江阴-靖江工业园区具备独立一般公共预算收支核算,统计后得到 2019 年靖江市全市综合财力为 141.72 亿元。

靖江市地区由地方政府部门直接控股的城投平台共有 27 家,靖江港口集团有限公司为地区最大平台公司也是唯一一家 AA+发债主体,由靖江经济技术开发区管理委员会控股。已知 2019 年年报的 5 家主要平台公司合计有息负债 456.38 亿元;靖江市华宇投资建设有限公司整合了部分调出类平台同样也不可忽视,该公司 2018 年 6 月披露有息负债规模为 64.86 亿元。则已知数据的 6 家主要城投平台有息负债合计为 521.24 亿元,以此口径核算靖江市债务率为 4.28。余下的 21 家平台公司以平均 10 亿元有息负债规模核算,则靖江市宽口径债务率=(城投平台有息负债+政府公开债)/综合财力=5.76,处于较高水平。

需要指出的是靖江市城投平台普遍存在市场化经营业务,统计范围内的城投平台公司除承担城市基础设施建设、市政工程、水利设施建设以外,大多都有房地产开发销售、金属煤炭建材销售等业务。靖江市地区城投平台市场化改革趋势十分突出。

四、 房市与土地出让

靖江市位于泰州市东南部,南临长江与江阴市隔江相望。靖江市地区房价在近三年间存在一定波动,2018 年 2月处于最高值 11609 元/㎡,2019 年末及 2020 年以来均价有所下降。靖江市整体房价仍处于较高水平。

根据中国土地市场网公开资料查询,2020 年初截至本报告出具日,靖江市土地一级市场共发生交易 63 项

摘录交易事项共 13 笔记录,合计发生金额为 23.79 亿元,主要为挂牌出让的城镇住宅用地、其他商服用地。2020 年期间靖江市政府土地出让收入整体预期将略低于上年,地方综合财力将呈小幅下降状态。

五、项目总结

靖江市,简称靖,江苏省省辖县级市,由泰州市代管,位于泰州市东南部,是江苏省新兴的港口工业城市,。截至 2019 年,靖江市常住人口达 68.46 万人。经济发展稳中向好,初步核算 2019 年全市实现地区生产总值 979.57 亿元,同比增长 7.2%。主导产业稳定增长。船舶产业生产不断向好,金属材料产业持续增长,木材加工产业快速扩张,电机电器及通(专)用设备产业不断转型升级。

靖江市地方政府财政收入能力强,财政收支平衡性一般,收入结构较为稳定。靖江市地方政府公开债务规模持续增长,但地方公开债务规模仍处于较低水平;同期综合财力由于土地出让收入的影响较上年有小幅下降,当期债务率仍处于较低水平,表明靖江市地方政府债务负担较轻,财政资金十分宽裕。江苏江阴—靖江工业园区成立于 2003年 8 月 29 日,是江阴、靖江两市跨市跨江联合投资开发的省级开发区,具备独立一般公共预算收支核算,园区财政自给率高,财政收支存在盈余。

靖江市地区由地方政府部门直接控股的城投平台共有 27 家,根据已知平台公司的财务信息结合实际情况测得靖江市宽口径债务率=(城投平台有息负债+政府公开债)/综合财力=5.76,处于较高水平。需要指出的是靖江市城投平台普遍存在市场化经营业务,统计范围内的城投平台公司除承担城市基础设施建设、市政工程、水利设施建设以外,大多都有房地产开发销售、金属煤炭建材销售等业务。靖江市地区城投平台市场化改革趋势十分突出。

靖江市位于泰州市东南部,南临长江与江阴市隔江相望。靖江市地区房价在近三年间存在一定波动,整体房价仍处于较高水平。根据本年度已披露的靖江市土地一级市场挂牌出让公示信息,2020 年期间靖江市政府土地出让收入整体预期将略低于上年,地方综合财力将呈小幅下降状态。

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