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江苏省丹阳市区域债务情况统计分析


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一、 区域经济

丹阳市,江苏省辖县级市,由镇江市代管,位于江苏省南部,总面积 1047 平方公里。丹阳属亚热带季风气候,具有气候湿润、光照充足、雨量丰沛、无霜期长、四季分明的气候特征。截至 2019 年,丹阳市辖 2 个街道、10 个镇,全市户籍人口 80.32 万人。

2019 年,全市实现地区生产总值(GDP)1121.99 亿元,比上年增长 4.7%,其中:第一产业增加值 48.71 亿元,下降 1.2%;第二产业增加值 588.57 亿元,增长 4.8%;第三产业增加值 484.72 亿元,增长 5.1%。按户籍人口计算,全市人均地区生产总值 139690 元;按常住人口计算,全市人均地区生产总值 112797 元。三次产业增加值的比重结构由 2018 年的 4.6:52.6:42.8 调整为 2019 年的 4.3:52.5:43.2。公共财政预算收入占地区生产总值的比重达到 5.5%。

全年全部工业实现工业总产值 1520.17 亿元,比上年增加 0.8%。年末全市拥有年销售 2000 万元以上规模工业企业 727 家,规模工业完成工业增加值 290.27 亿元,按可比价比上年上升 4.6%。。在规模以上工业中:重工业增加值 188.75 亿元,轻工业增加值 101.53 亿元,轻重工业比重由上年的 29.8:70.2 变化为 35:65。

全市拥有建筑资质企业 101 家,其中一级资质企业 8 家,二级资质企业 28 家。全年实现建筑业总产值 53.29 亿元,比上年下降 1.1%;实现建筑业增加值 27.47 亿元,按可比价比上年增长 2.1%。全年建筑施工面积 354.53 万平方米,比上年下降 2.44%;竣工面积 113.17 万平方米,比上年增长 28.7%。

2019 年,全市完成全社会固定资产投资 200.94 亿元,比上年增长 0.5%,其中:完成工业性投资 91.91 亿元,比上年增长 2.4%。全年完成规模以上固定资产投资 180.32 亿元,比上年增长 2.7%,其中:完成工业性投资 81.9 亿元,比上年增长 10.8%。投资结构继续调整,在规模以上固定资产投资中,第二产业完成投资 81.9 亿元,同比增长10.8 %;第三产业完成投资 98.42 亿元,同比下降 3.2%。

全年完成房地产投资 72.22 亿元,比上年下降 4.3%;完成商品房施工面积 430.85 万平方米,比上年下降 21.2%,其中:住宅 349.07 万平方米,比上年下降 15.6%;完成商品房竣工面积 139.03 万平方米,比上年下降 20.5%。

二、 地方财政

2019 年,丹阳市实现地区生产总值 1121.99 亿元,同比增长 4.7%。2018 年 12 月,入选全国县域经济综合竞争力 100 强,2018 中国大陆最佳商业城市 100 强、中国最佳县级城市 30 强。2019 年 10 月 8 日,被评为 2019 年度全国综合实力百强县市。2019 全国营商环境百强县。2019 年国家卫生城市。

同年丹阳市级完成一般公共预算收入 62.01 亿元,其中税收收入 51.80 亿元,占比 83.53%;转移性收入 24.80亿元;政府性基金收入完成 73.48 亿元,其中土地出让收入 71.11 亿元,占比 96.77%。丹阳市地方政府财政收入能力良好,对转移性收入的依赖少,2019 年政府性基金收入大幅增长对当期财力构成较大影响。

截止 2019 年末,丹阳市地方政府公开债务余额为 176.24 亿元,同期负债率为 15.71%,丹阳市债务规模变动较大,负债率明显增长,现处于适中水平;同期核算丹阳市综合财力 160.29 亿元,几年期间受政府性基金收入的影响存在波动,期末债务率为 109.95%,处于较高状态。整体而言,丹阳市地区经济发展水平较高,地方政府税收收入来源稳定,土地出让收入变化较大,丹阳市公开债务规模存在快速增长现象,未来偿债压力存在进一步扩大的可能。

三、 城投平台

丹阳市地区由地方政府直接控制的城投平台共有 16 家,主要城投平台公司由丹阳市人民政府国有资产监督管理办公室直接控制;另江苏省丹阳经济开发区经济发展总公司为江苏省丹阳经济开发区管理委员会控制的统筹平台,集团本身无经常性业务,实际发挥丹阳经开区管委会的统筹职能,其控制一级子公司中具备城投平台性质的公司共有 9 家,其中丹阳市开发区高新技术产业发展有限公司为地区重要平台。

截止报告出具日 2020 年 9 月 29 日,据公开信息查询,上述几家城投平台中发债主体有 3 家,存量城投债券一共为 14 只,合计存量债券金额为 88.80 亿元,其中 2020 年新发行债券金额共计 32.00 亿元占比 36.04%,新发行债项短期化十分突出。

根据上海证券交易所、信托项目资料信息,统计到上述 7 家平台公司不同时期资产负债情况及当期末存量有息负债情况,统计范围内不同时期的几家平台公司有息负债合计金额为 480.73 亿元,以此有限口径核算丹阳市政府宽口径债务率=(城投平台有息负债+政府公开债)/综合财力=4.26。

余下未知财务数据的城投平台中由地方政府部门直接控股的公司共有 11 家(除丹阳经开总公司)、由江苏省丹阳经济开发区经济发展总公司控股的共有 8 家,以上未曾披露财务报表的平台公司由于数量较多仍对丹阳市实际隐性债务构成较大影响。结合地区其他较小平台粗略估算,上述城投平台存量有息负债大致处于 15-25 亿元之间,以此口径估测丹阳市政府宽口径债务率=(城投平台有息负债+政府公开债)/综合财力=6.04~7.22。

根据泰州丹阳投资集团有限公司、丹阳市开发区高新技术产业发展有限公司、丹阳高新区投资发展有限公司、丹阳市新农市镇建设发展有限公司 2019 年年报资产负债表披露,4 家公司当期存量有息负债合计 440.87 亿元。短期债务合计占比为 36.86%,丹阳投资集团有限公司短期偿债压力尤为突出,而丹阳市新农市镇建设发展有限公司债务中信托借款近 27 亿元且集中到期于 2021 年,此外其他几家以往披露财报的平台公司存量有息负债中非标融资占比同样较高。丹阳市地区城投平台普遍面临较大短期偿债压力。

四、 房市与土地出让

丹阳市位于江苏省南部,沪宁高速公路(G42 沪蓉高速)、312 国道、122 省道、338 省道等是通过公路出入丹阳的主要干道,水运有京杭大运河纵贯丹阳,大港港口是对外开放的长江第三大港,常州奔牛机场坐落丹阳市境内。丹阳市房价于 2018 年间涨幅较大,2019 年初以来在 8500 至 9000 间的范围内波动,期间变化幅度较小。2018 年 1月处于最低值 7238 元/㎡,2018 年 9 月处于最高值 8990 元/㎡,2020 年间均值大致处于 8750 元/㎡。丹阳市整体房价处于适中水平,房地产市场前景良好。

根据中国土地市场网公开资料查询,2020 年初截至本报告出具日,丹阳市土地一级市场共发生交易 90 项,其中工业用地与城镇住宅用地的挂牌出让较多。

摘录交易事项共 12 笔记录,合计发生金额为 22.17 亿元。丹阳市 2020 年政府土地出让收入预期将与较上年有所下降,将回落至以往年度常态水平,土地出让收入的下跌对丹阳市政府综合财力影响较大,或致使丹阳市政府债务率进一步上升。

五、 总结

丹阳市,江苏省辖县级市,由镇江市代管,位于江苏省南部,总面积 1047 平方公里。截至 2019 年,丹阳市辖2 个街道、10 个镇,全市户籍人口 80.32 万人。

2019 年,全市实现地区生产总值(GDP)1121.99 亿元,比上年增长 4.7%。三次产业增加值的比重结构调整为2019 年的 4.3:52.5:43.2。全年全部工业实现工业总产值 1520.17 亿元,比上年增加 0.8%。2019 年,全市完成全社会固定资产投资 200.94 亿元,比上年增长 0.5%, 全年完成房地产投资 72.22 亿元,比上年下降 4.3%;完成商品房施工面积 430.85 万平方米,比上年下降 21.2%。

丹阳市地方政府公开债务规模变动较大,负债率明显增长,现处于适中水平;综合财力几年期间受政府性基金收入的影响存在波动,期末债务率处于较高状态。整体而言,丹阳市地区经济发展水平较高,地方政府税收收入来源稳定,土地出让收入变化较大,丹阳市公开债务规模存在快速增长现象,未来偿债压力存在进一步扩大的可能。

丹阳市地区城投平台数量众多,由地方政府直接控制的城投平台共有 16 家,江苏省丹阳经济开发区经济发展总公司为江苏省丹阳经济开发区管理委员会控制的统筹平台,其控制一级子公司中的开发区平台共有 9 家。区域内众多未曾披露财务报表的平台公司对丹阳市实际隐性债务构成较大影响。结合已知财报数据的几家主要平台公司信息及地区其他较小平台粗略估算,此口径下丹阳市政府宽口径债务率大致处于 6.04~7.22 之间,处于较高水平,丹阳市地区隐性债务负担沉重。

丹阳市位于江苏省南部,沪宁高速公路(G42 沪蓉高速)、312 国道、122 省道、338 省道等是通过公路出入丹阳的主要干道,水运有京杭大运河纵贯丹阳,大港港口是对外开放的长江第三大港,常州奔牛机场坐落丹阳市境内。丹阳市房价于 2018 年间涨幅较大,2019 年以来变化幅度较小,丹阳市整体房价处于适中水平,房地产市场前景良好。丹阳市 2020 年政府土地出让收入预期将与较上年有所下降,将回落至以往年度常态水平,土地出让收入的下跌对丹阳市政府综合财力影响较大,或致使丹阳市政府债务率进一步上升。

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