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山东省昌邑市区域债务情况统计分析

一、区域经济

昌邑市属于潍坊市下辖的县级市,位于山东半岛西北部,潍河下游,莱州湾畔,东与莱州市、平度市以胶莱河为界,南与高密市、安丘市毗连,西与潍坊市坊子区、寒亭区为邻,北濒莱州湾,属市域总面积 1578.7 平方公里。昌邑市辖 3 个街道、6 个镇,2019 年全市常住人口 61.85 万人,户籍人口 58.54 万人。

全区经济平稳运行,结构调整稳步推进。据市统计局初步核算,2019 年,全市实现地区生产值 444.06 亿元,增长 1.4%。按常住人口计算,人均地区生产总值达到 71798 元,增长 1.3%。第一产业增加值 48.23 亿元,增长 0.3%;第二产业增加值 191.46 亿元,下降 4.5%;第三产业增加值 204.37 亿元,增长 8.4%。三次产业构成比例达到 10.9:43.1:46。全市公共财政预算收入占 GDP 比重达到 7.2%;税收占二三产业增加值比重达到 23.3%。

2019 年,全市全部工业增加值实现 170.91 亿元,按可比价计算,下降 4.4%。规模以上工业实现总产值 557.23亿元,下降 7.1%;营业收入实现 549.59 亿元,下降 13.2%;利润总额 16.11 亿元,下降 9.5%。全市工业用电量 40.36亿千瓦时,增长 5.3%,占全社会用电量的 80.2%。全市规模以上工业中,以石油化工、盐及盐化工、纺织印染、机械制造、食品加工为主的五大主导产业实现营业务收入 527.96 亿元,下降 13.5%,总量占全部规模以上工业主营业务收入的 96.1%,主导产业优势明显。

2019 年,全市固定资产投资下降 41.2%,其中第一产业投资增长 17.1%,第二产业投资下降 58.2%,第三产业投资下降 20.2%。工业技改投资下降 65.9%。房地产开发投资完成 20.73 亿元,增长 16.2%,其中,住宅投资 18.65亿元,增长 20%。商品房销售面积 41.21 万平方米,下降 23.4%,其中,住宅销售面积 38.3 万平方米,下降 23%。

2019 年,全市实现社会消费品零售总额 210.36 亿元,增长 4.1%。实现限额以上社会消费品零售额 12.75 亿元,下降 24.2%。其中,实现住宿和餐饮业零售额 0.83 亿元,下降 47.2%;实现批发和零售业零售额 11.92 亿元,下降2.6%。实现限额以上社会消费品销售额 31.53 亿元,下降 13.7%。全市实现进出口总额 71.13 亿元,增长 6.1%。其中,实现进口 12.58 亿元,下降 14.5%;实现出口 58.55 亿元,增长 11.9%。

二、地方财政

昌邑市属于潍坊市下辖的县级市,位于山东半岛西北部。昌邑市属环渤海经济圈,为国务院确定的沿海对外开放城市之一。2019 年昌邑市实现地区生产总值 444.06 亿元,地区经济发展水平良好。

同年昌邑市全市完成一般公共预算收入 32.09 亿元,其中税收收入 23.33 亿元,占比 72.70%;转移性收入为12.47 亿元;政府性基金收入完成 9.95 亿元。整体而言,昌邑市地方政府财政收入能力良好,一般公共预算收入质量较高,地方财力主要来源于税收收入,但相较其他地区而言,当地土地出让收入规模小,使地方综合财力受限。

截止 2019 年末,昌邑市公开债务余额为 66.36 亿元,债务规模较为稳定,同期负债率为 14.94%,表明当期末昌邑市地方政府债务规模适中;同期核算地方综合财力为 54.51 亿元,政府债务率为 121.74%,债务率常年处于较高水平,但呈持续下降趋势。昌邑市整体财政资金较为紧张,但状况持续转好。

三、房市与土地出让

昌邑市境内胶济铁路、大莱龙铁路、青银高速、荣潍高速、荣乌高速以及 206 国道、309 国道等交通干线横贯东西,省道下小路纵穿南北。距离青岛机场 70 公里、潍坊机场 30 公里、济南机场 200 公里。拥有千吨级下营海港,与天津、大连、烟台等 20 多个港口通航。昌邑市 2018 年区间房价涨幅明显,随后 2019 年至 2020 年期间处于小幅波动状态,均价位于 6500 元/㎡左右,地区房价水平偏低。

根据中国土地市场网公开资料查询,2020 年昌邑市土地一级市场共发生交易 73 项,其中 7 笔为划拨用地、66笔为挂牌或协议出让。出让土地中城镇住宅用地 7 项、商住用地 1 项、零售商业用地 9 项、工业用地 35 项构成出让总额的主要部分。

2020 年期间,昌邑市地区土地一级市场一共发生交易收入总值(包括划拨用地价款,是否实际支付存疑)为10.73 亿元,2020 年度昌邑市地方政府基金收入预期将与上年持平。当年期间地方政府可支配财力预期将较上年小幅增长,政府财政支付能力小幅增强。

四、城投平台

截至报告出具日,昌邑市由地方政府直接控制的城投平台共有 4 家,其中昌邑市经济开发投资公司为地区唯一发债主体,其他三家平台公司均由昌邑市国有资产运营管理中心控股。

根据昌邑市政府官网 2018 年公布《昌邑市融资平台名录》显示,上述 4 家平台中除昌邑城投外均由昌邑市政府列入融资平台名单内。昌邑市昌盛产业发展投资集团有限公司经营活动为国有企业性质,但公司与政府单位、城投平台存在频繁资金往来,实际具备城投平台融资职能性质。昌邑市城市建设发展投资集团有限公司为 2018 年中成立平台公司,其下设子公司多为 2020 年新成立,公司应处于发展初期。

截止报告出具日 2021 年 3 月 25 日,据公开信息查询,上述几家城投平台无存量城投债券。

根据上海证券交易所、相关平台非标融资项目资料信息,统计到上述 2 家平台公司 2019 年年报资产负债情况及存量有息负债情况,统计范围内的 2 家平台公司有息负债合计金额为 93.71 亿元,以此口径核算昌邑市政府宽口径债务率=(城投平台有息负债+政府公开债)/综合财力=2.94%。地区隐性债务水平较低。

根据上述 2 家城投平台 2019 年年报资产负债表披露,报告期末存量有息负债合计 93.71 亿元。短期债务合计占比为 8.29%。昌邑市城投平台存量有息负债质量分化较为明显,昌邑经开有息负债规模较小,且债务质量较高;昌盛产投有息负债规模大,债务质量一般。由于昌盛产投未核算“一年内到期非流动负债”科目,上述表格短期债务并不能客观表示其短期债务压力。

五、总结

昌邑市属于潍坊市下辖的县级市,位于山东半岛西北部。 昌邑市辖 3 个街道、6 个镇,2019 年全市常住人口61.85 万人,户籍人口 58.54 万人。全区经济平稳运行,结构调整稳步推进。全市规模以上工业中,以石油化工、盐及盐化工、纺织印染、机械制造、食品加工为主,主导产业优势明显。

昌邑市地方政府财政收入能力良好,一般公共预算收入质量较高,地方财力主要来源于税收收入,但相较其他地区而言,当地土地出让收入规模小,使地方综合财力受限。昌邑市地方政府债务规模适中,但债务率常年处于较高水平,但呈持续下降趋势。昌邑市整体财政资金较为紧张,但状况持续转好。

昌邑市 2018 年区间房价涨幅明显,随后 2019 年至 2020 年期间处于小幅波动状态,均价位于 6500 元/㎡左右,地区房价水平偏低。2020 年期间,昌邑市地区土地一级市场一共发生交易收入总值(包括划拨用地价款,是否实际支付存疑)为 10.73 亿元,2020 年度昌邑市地方政府基金收入预期将与上年持平。当年期间地方政府可支配财力预期将较上年小幅增长,政府财政支付能力小幅增强。

截至报告出具日,昌邑市由地方政府直接控制的城投平台共有 4 家。统计范围内的 2 家平台公司有息负债合计金额为口径核算昌邑市政府宽口径债务率,则昌邑地区隐性债务水平较低。昌邑地区城投平台无存量城投债券,存量有息负债质量分化较为明显。

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