2021年成都市金堂县区域债务情况统计分析

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一、 区域经济

金堂县，隶属于四川省成都市，地处成都平原东北部，东邻德阳市中江县、南靠简阳市和资阳市乐至县、北接广汉市和德阳中江县、西连青白江区、龙泉驿区，总面积 1156 平方千米。县城距成都市区 50 千米、广汉市 20 千米、中江县 45 千米、青白江区 18 千米、龙泉驿区 36 千米。根据第七次人口普查数据，截至 2020 年 11 月 1 日零时，金堂县常住人口为 800371 人。

金堂县是“成都平原经济圈”内的重点发展县和成都市“特色产业发展区”。中河、毗河、北河穿城而过，有“天府花园水城”之美誉。金堂县下辖 6 个街道、10 个镇。是国家知识产权强县工程试点县。中国西部百强县市。

根据地区生产总值统一核算初步结果，2020 年全县实现地区生产总值（GDP）468.9 亿元，按可比价计算（下同），增长 5.8%。其中，第一产业增加值 66.0 亿元，增长 4.1%；第二产业增加值 181.7 亿元，增长 6.8%，第三产业增加值 221.2 亿元，增长 5.3%。三次产业结构为 14.1:38.7:47.2。三次产业对经济增长的贡献率分别为 8.3%、53.7%、38.0%。

民营经济健康发展。全年新增市场主体 1.7 万户，民营企业总数达到 10434 家。全年实现民营经济增加值 278.2亿元，增长 4.5%，占 GDP 的比重为 59.3%。

全年新增规上工业企业 39 户，年末达 182 户，实现营业收入 196 亿元，增长 7.9%；实现利税总额 17.5 亿元，增长 53.0%；盈亏相抵后实现利润总额 11.9 亿元，增长 63.1%。鼓励引导成都士兰等 20 户企业扩产提能，全年规上工业增加值增长 9.1%。重点产业化项目加速落地，促进和能兴城等 12 个项目开工，通威太阳能、巴莫三期等 20 个项目加快建设，世茂科技等 18 个项目竣工投产，推动前沿生物等 34 个项目纳入市级亿元以上重大工业和信息化项目库。

全年固定资产投资（不含市级平台公司）增长 12.8%。分产业看，第一产业投资增长 19.3%；第二产业投资增长24.1%，高于全社会固定资产投资增速 11.3 个百分点；第三产业投资增长 4.7%。民间投资占全社会固定资产投资比重达 63.4%，连续 4 年入围全国投资潜力百强县，“2020 年中国西部百强县市”竞争力指数排名第 14 位。获评全市投资和重点项目推进工作成绩突出单位。

二、 地方财政

2020 年金堂县实现地区生产总值 468.89 亿元，地区经济仍保持高速发展状态。同年金堂县全区完成一般公共预算收入 38.60 亿元，其中税收收入 18.60 亿元，占比 48.19%，非税收入主要由国有资源有偿使用收入构成；转移性收入为 29.30 亿元；政府性基金收入完成 50.03 亿元。金堂县地方政府财政收入能力一般，财政收支平衡性弱，对转移性收入和政府性基金收入的依赖较重，受逐年增长的土地出让收入影响较大。

截止 2020 年末，金堂县公开债务余额为 139.92 亿元，债务规模当期增长 38%，同期负债率为 29.84%，当地政府债务规模处于较高水平；同期核算地方综合财力为 117.93 亿元，政府债务率为 118.65%，债务率受当期债务规模的增长及土地出让收入增加的影响维持在相对稳定水平，但土地出让收入稳定性较弱，地区债务负担重。

三、 房市与土地出让

金堂县，地处成都平原东北部，县城距成都市区 50 千米。2018 年期间金堂县房价涨幅加大，当期房价区间在5200 元/㎡-7800 元/㎡之间；2019 年至 2020 年期间大致位于 6700 元/㎡左右，整体呈下跌趋势。金堂县地区房地产市场均价处于较低水平。

根据中国土地市场网公开资料查询，2021 年初截至本报告出具日，金堂县土地一级市场共发生交易 33 项，其中非划拨 10 项。

摘录交易事项共 10 笔记录，由零售商业用地、其他商服用地、商住用地、工业用地等挂牌或拍卖出让构成，合计发生金额为 6.89 亿元。2021 年金堂县全年土地出让收入预期将较上年 2020 年全年收入规模大幅下降，对金堂县地方政府综合财力、偿债压力构成较大影响。

四、 城投平台

截至报告出具日，成都市金堂县由地方政府直接控制的城投平台共有 11 家，11 家城投平台均由金堂县国有资产监督管理和金融工作局直接控股，其中名单内城投平台共 3 家、调出类平台 1 家、AA 级发债主体 3 家。

2021 年金堂地区发生了大规模平台整合，成都天府大港集团有限公司前身为成都天府水城投资集团有限公司，现控股水城建设、水城产投、金堂发投、金堂净源、金堂国投等平台，整合后公司尚未实现发债。

四川成阿发展实业有限公司为金堂国投与成都产投共同持股的平台公司，后者为成都市市级平台，公司与其控股股东金堂国投并表。

截止报告出具日 2021 年 11 月 08 日，据公开信息查询，上述几家城投平台中发债主体有 10 家，其中四川成阿发展实业有限公司是金堂县国有资产投资经营有限责任公司子公司。所有存量债券一共为 45 只，合计存量债券金额为 208.94 亿元；其中 2019 年发行债券 8 只合计金额 36.50 亿元、2020 年新发行债项共 14 只合计金额 71.41 亿元、 2021 年新发行债项共 10 只合计金额 52.25 亿元，2021 年发行的债券占存量总额的 25.01%

根据上海证券交易所、相关平台非标融资项目资料信息，统计到上述 9 家平台公司 2021 年中报及三季报资产负债情况及存量有息负债情况，统计范围内 9 家平台公司有息负债合计金额为 593.15 亿元，以此有限口径核算金堂县政府宽口径债务率=（城投平台有息负债+政府公开债）/综合财力=621.61%。金堂县地区债务负担沉重。

根据上述 9 家城投平台 2021 年中报及三季报资产负债表披露，9 家公司当期存量有息负债合计 593.15 亿元。

短期债务合计占比为 30.11%，地区债务总规模扩张仍较快且仍有较大短期偿债压力。7 家平台中金堂发投与金堂国 2 家公司短期偿债压力较高。需要指出的是，金堂县地区城投平台普遍流动资金短缺，现随着债务置换进行有一定改善，但情况仍不明朗，当地城投平台仍处于兑付能力有限状态，资金链紧张。

五、 总结

金堂县，隶属于四川省成都市，地处成都平原东北部，县城距成都市区 50 千米。金堂县常住人口为 800371 人。金堂县是“成都平原经济圈”内的重点发展县和成都市“特色产业发展区”。中河、毗河、北河穿城而过，有“天府花园水城”之美誉。中国西部百强县市。

2020 年全县实现地区生产总值（GDP）468.9 亿元，按可比价计算（下同），增长 5.8%。其中，第一产业增加值66.0 亿元，增长 4.1%；第二产业增加值 181.7 亿元，增长 6.8%，第三产业增加值 221.2 亿元，增长 5.3%。三次产业结构为 14.1:38.7:47.2。三次产业对经济增长的贡献率分别为 8.3%、53.7%、38.0%。

金堂县地方政府财政收入能力一般，财政收支平衡性弱，对转移性收入和政府性基金收入的依赖较重，受逐年增长的土地出让收入影响较大。金堂县公开债务规模处于较高水平，债务率受当期债务规模的增长及土地出让收入增加的影响维持在相对稳定水平，但土地出让收入稳定性较弱，地区债务负担重。

2018 年期间金堂县房价涨幅加大，近两年则整体呈下跌趋势。金堂县地区房地产市场均价处于较低水平。根据中国土地市场网公开资料查询，2021 年初截至本报告出具日，金堂县土地一级市场共发生交易 10 项，合计发生金额为 6.89 亿元。2021 年金堂县全年土地出让收入预期将较上年全年收入规模大幅下降，对金堂县地方政府综合财力、偿债压力构成较大影响。

2021 年金堂地区发生了大规模平台整合，成都天府大港集团有限公司前身为成都天府水城投资集团有限公司，现控股水城建设、水城产投、金堂发投、金堂净源、金堂国投等平台，整合后公司尚未实现发债。成都市金堂县由地方政府直接控制的城投平台共有 11 家，均由金堂县国有资产监督管理和金融工作局直接控股。

金堂县地区城投平台存量债券总规模较高， 2023 年底前到期的债项合计金额 43.78 亿元，仍构成一定偿债压力；其他债项普遍剩余年限在 2 年以上，对金堂县地区短期偿债压力构成影响较小。金堂县 11 家平台公司有息负债总计估值超 600 亿元，已知数据口径下政府宽口径债务率=（城投平台有息负债+政府公开债）/综合财力=621.61，处于高水平，债务负担沉重。金堂县地区城投平台普遍流动资金短缺，情况仍不明朗。

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